Fortums syn på regeringens förslag till omprövning av svensk vattenkraft

Som miljöchef för Fortums vattenkraft vill jag dela med mig av mina synpunkter på regeringens förslag till ”Bättre förutsättningar för vattenkraftens omprövning". Regeringen beslutade i juni 2020 om en nationell plan för prövning för moderna miljövillkor (NAP). Planen ska ge en nationell helhetssyn så att verksamheter ska förses med moderna miljövillkor på ett samordnat sätt med största möjliga nytta för vattenmiljön och för nationell effektiv tillgång till vattenkraftsel.

Vi på Fortum ser positivt på att regeringen har identifierat och lagt fram förslag som adresserar flera av de utmaningar som finns med dagens omprövning av vattenkraften. Det är viktigt att verksamheterna prövas mot rätt kravnivå och att EU-rättens utrymme vid miljöanpassning implementeras fullt ut.

Många av förslagen i promemorian kan bidra till ökad tydlighet och förbättrad styrning. Men flera av förslagen behöver kompletteras för att säkerställa att ingen betydande negativ påverkan uppstår på nationell effektiv tillgång till vattenkraftsel vid omprövningarna, i enlighet med tidigare regeringsbeslut. Påverkan på effektiv tillgång till vattenkraftsel behöver få genomslag i de enskilda omprövningarna,

Effektiv tillgång till vattenkraftsel

Vattenkraften fyller en närmast oersättlig roll i Sverige, då den bidrar med fossilfri elproduktion, en unik tillgång till viktig reglerkraft och effekt samt till att stärka elberedskapen.

Vi anser att det är avgörande med en hänvisning till regeringens beslut angående från 2020 som tydliggör att en produktionsförlust om 1,5 TWh kan utgöra gränsen (riktvärdet) för betydande negativ påverkan på vattenkraftsel till följd av miljöförbättrande åtgärder. Ett beslut som även tydligt angav att det omfattade åtgärder inom eller utanför Natura 2000-områden. Tyvärr har regeringen inte säkerställt eller förtydligat hur skyddade områden ska hanteras inom omprövningarna. Det saknas förslag och tillräckliga konsekvensanalyser för Natura 2000-regelverket i relation till vattenförvaltningen. Därmed finns påtaglig risk att den nationella planens syfte om största möjliga nytta för vattenmiljön och en effektiv tillgång till vattenkraftsel inte uppnås, att riktvärdet om 1,5 TWh kraftigt överskrids och att viktig reglerförmåga och effekt går förlorad samt att elberedskapen försämras.

Nationell elberedskapsförmåga ska också kunna utgöras av förmågor som kan vara regionala eller lokala till sin karaktär. Vattenkraftverk har egenskaper som krävs för att uthålligt kunna balansera delar av kraftsystemet i ö-drift eller för att återuppbygga kraftsystemet vid behov, vilket gör kraftsystemet mer motståndskraftigt mot störningar och angrepp.

God ekologisk potential

Fortum välkomnar promemorians förslag att maximal och god ekologisk potential definieras på förordningsnivå. Miljöåtgärdens förväntade nytta (effektivitet) ska vägas in. Det stödjer att åtgärderna som ska ingå i god ekologisk potential ska ha en effekt som inte är försumbar.

Prioritering inom ramen för samverkan

De huvudavrinningsområdesvisa riktvärden för produktionsförlust (så kallade HARO-värden) borde anges både i GWh och i procent för att ge ett tydligare verktyg i samverkan mellan verksamhetsutövare och länsstyrelser. Samverkan borde utgå från en ram inom vilken potentiella miljöåtgärderna kan prioriteras. Förtydligandet att de länsstyrelser som är vattenmyndigheter ska se över klassificeringen av miljökvalitetsnormerna under samverkan är positivt. Vi välkomnar att Energimyndigheten och Svenska kraftnät ska bistå vattenmyndigheterna i arbetet med klassificering och normsättning.

Men en normöversyn måste hinna genomföras och få genomslag i prövningsunderlaget i god tid innan den 1 juli 2025. Annars bör sista dag för inlämnande av ansökningar i berörda prövningsgrupper flyttas fram ytterligare.

Konsekvensanalys

För att regeringen ska kunna ta ställning till huruvida omprövningar kan genomföras på ett sätt som är effektivt och rättssäkert, och med en acceptabel konsekvens för staten och samhället, måste potentiella problem och risker med förslagen belysas tydligare i promemorians konsekvensanalys. Det måste analyseras hur förslagen bidrar till att säkerställa en fortsatt nationell effektiv tillgång till vattenkraftsel, dvs. att riktvärdet om 1,5 TWh inte överskrids och att viktig reglerförmåga och effekt går förlorad samt att elberedskapen försämras.

Vi ser fram emot att en fortsatt dialog med regeringen, myndigheter och andra aktörer för att uppnå dessa mål.